【導(dǎo)讀】近期，半島局勢再度緊張。朝鮮方面宣布永久切斷并封鎖與韓國交界的南部國境，并指責(zé)韓國無人機(jī)侵入領(lǐng)空。而韓國將南北關(guān)系反復(fù)倒退的責(zé)任歸咎于朝鮮。今天中午，朝鮮更炸毀連接朝韓的京義線、東海線部分區(qū)段道路，部分印證了年初朝鮮提出的修憲計劃，稱將刪除“統(tǒng)一”、“和解”、“同族”等歷史概念，將韓國界定為“頭號敵國”。朝韓關(guān)系的陡然升級已嚴(yán)重影響到東北亞的地區(qū)穩(wěn)定，那么，該如何理解這種突變？
本文指出，尹錫悅政府的安保戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向是半島局勢突變的一個重要原因。在尹錫悅政府2023年6月7日發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中，大幅調(diào)整了前任政府的安全政策，在威脅評估上強(qiáng)調(diào)“朝核威脅”，以升級韓美同盟、擴(kuò)大韓美日合作，韓國安保戰(zhàn)略方向就此發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。報告一改前任政府對朝包容態(tài)度，刪除了推進(jìn)終戰(zhàn)宣言、簽署和平協(xié)定等內(nèi)容，稱朝鮮為最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，視朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)“威脅”著韓國生存。面對朝核問題，尹錫悅政府在戰(zhàn)略手段上傾向于軍事遏制而非緩和兩國關(guān)系；從實施策略上看，高度重視盟友關(guān)系，不僅迅速恢復(fù)了韓美軍演，而且提升了軍演的級別和進(jìn)攻性。此外，在國防能力建設(shè)上，尤為強(qiáng)調(diào)對朝鮮的威懾和打擊能力，包括加速武器裝備的研發(fā)、部署和采購，旨在實現(xiàn)《國家安全戰(zhàn)略》中提出的“精銳先進(jìn)強(qiáng)軍”目標(biāo)，繼續(xù)保持對朝戰(zhàn)力優(yōu)勢。這些舉措無疑將刺激地區(qū)軍備競賽升級，加劇地區(qū)陣營對抗。
作者指出，朝鮮核導(dǎo)問題一直是韓國和美國保守勢力強(qiáng)化韓美同盟的借口。中國可通過繼續(xù)推進(jìn)朝鮮半島無核化與和平進(jìn)程，使韓國在強(qiáng)化韓美同盟問題上保持謹(jǐn)慎，繼續(xù)采取安全領(lǐng)域的軟性對沖政策。對于涉及中國核心利益的問題，中韓兩國要強(qiáng)化戰(zhàn)略溝通，通過深入交流，防止問題惡化。
一般而言，《國家安全戰(zhàn)略》是一國國家安全及外交領(lǐng)域最高層次指導(dǎo)性文件，是相關(guān)部門制定政策的重要依據(jù)。自盧武鉉政府以來，韓國歷屆政府都出臺《國家安全戰(zhàn)略》，作為韓國國防、統(tǒng)一和外交政策的基本指南。2023年6月7日，韓國總統(tǒng)尹錫悅在任職周年之際，以“自由、和平、繁榮的全球樞紐國家”為題，發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略》報告，全面闡述了韓國新一屆政府安保戰(zhàn)略的目標(biāo)、基調(diào)以及具體實現(xiàn)路徑。從內(nèi)容看，該報告大幅調(diào)整了文在寅政府的安全政策，在威脅評估上強(qiáng)調(diào)“朝核威脅”，突出經(jīng)濟(jì)安全的重要性，以升級韓美同盟與擴(kuò)大韓美日合作為安全基軸，標(biāo)志著韓國安保戰(zhàn)略方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。特別是該報告強(qiáng)調(diào)基于“價值觀外交”處理中韓關(guān)系，給兩國關(guān)系帶來更大挑戰(zhàn)。由于《國家安全戰(zhàn)略》是研判未來韓國安保和外交政策走向的標(biāo)志性文件之一，值得深入分析與高度重視。鑒于此，筆者在總結(jié)該報告出臺背景與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析其制約因素及對中韓關(guān)系、東北亞安全的影響。
尹錫悅政府發(fā)布了《國家安全戰(zhàn)略》報告韓文和英文兩個版本。該報告除序言外，由國家安全戰(zhàn)略總覽、安全環(huán)境評估等八個章節(jié)組成，涵蓋了未來五年韓國構(gòu)建“全球樞紐國家”的總體愿景，提出保護(hù)國民安全與領(lǐng)土、構(gòu)筑朝鮮半島和平穩(wěn)定、為東亞和世界繁榮做出貢獻(xiàn)三大目標(biāo)，提出朝鮮核導(dǎo)威脅提升、中美戰(zhàn)略博弈激化、經(jīng)濟(jì)安全重要性凸顯、非傳統(tǒng)安全問題日益突出等四大安全挑戰(zhàn)，涵蓋外交、國防、韓朝關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、安保等五個領(lǐng)域的戰(zhàn)略基調(diào)等重點內(nèi)容，整體上勾勒出尹錫悅政府顛覆文在寅政府政策，“逢文必反”的保守型安全觀和外交理念。
與文在寅政府相比，尹錫悅政府《國家安全戰(zhàn)略》報告最主要的變化是將朝鮮重新作為最主要的安全“威脅”。
從戰(zhàn)略定位看，該報告一改文在寅政府對朝包容態(tài)度，刪除了推進(jìn)終戰(zhàn)宣言、簽署和平協(xié)定等內(nèi)容，稱朝鮮為最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，視朝鮮核導(dǎo)開發(fā)為韓國的生存“威脅”。報告譴責(zé)朝鮮對韓國的主權(quán)和領(lǐng)土構(gòu)成嚴(yán)重“威脅”，甚至擔(dān)心朝鮮對韓實施“先發(fā)制人”核打擊的戰(zhàn)略意圖。從詞頻看，報告中157次提到朝鮮，除了第六章部分內(nèi)容談及對朝合作，其他內(nèi)容多與威脅、侵犯、挑釁等負(fù)面詞匯相關(guān)聯(lián)。從提及頻次及搭配詞語不難看出，尹錫悅政府不僅延續(xù)了韓國右翼保守陣營一貫的對朝敵視政策，而且在關(guān)注度上更加集中。相較于中美競爭（提及13次）、經(jīng)濟(jì)安全（提及58次）、新安全威脅（提及13次）等其他安全挑戰(zhàn)，朝鮮相關(guān)問題提及次數(shù)之多，顯得尤為突出。
從戰(zhàn)略手段看，尹錫悅政府傾向于通過軍事遏制，而非緩和韓朝關(guān)系的方式解決朝核問題。在明確朝鮮“主敵”身份的基礎(chǔ)上，該報告提出以威懾、勸阻與對線D”路徑。具體來看，威懾主要通過完善“韓國型三軸作戰(zhàn)體系”、轉(zhuǎn)型升級美韓同盟及強(qiáng)化韓美日安全合作三個層面協(xié)力實現(xiàn)。尹錫悅政府尤為強(qiáng)調(diào)韓美日三邊安全合作在應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)“威脅”方面的重要性。勸阻主要通過強(qiáng)化多層級對朝制裁、打擊朝鮮黑客等方式，切斷朝鮮核導(dǎo)開發(fā)外匯來源，迫使朝方因找不到替代選項而放棄核導(dǎo)試驗。對話是尋求外交途徑與朝鮮展開無核化會談，在明確朝鮮無核化前提下，實施涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域的綜合措施，分階段對朝鮮提供經(jīng)貿(mào)利益和安全保障，即“大膽計劃”。該報告還提出，針對部分團(tuán)體在韓朝交流合作項目中的非法、越軌行為，今后將整頓相關(guān)法令與制度，對非法行為予以罰款等嚴(yán)肅查處。這與文在寅政府2018年版《國家安全戰(zhàn)略》中倡導(dǎo)的包容性對朝政策形成鮮明對比。
尹錫悅政府將經(jīng)濟(jì)安全的脆弱性視為重要威脅，在該報告中單獨開辟一章加以論述。在尹錫悅政府看來，韓國目前身處經(jīng)濟(jì)與安全緊密相連、經(jīng)濟(jì)議題對國家安全產(chǎn)生重大影響的新時代。從該報告可以看出，尹錫悅政府對經(jīng)濟(jì)安全的理解主要集中在供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵新興技術(shù)保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三個領(lǐng)域，核心關(guān)切是保障供應(yīng)鏈安全及提升供應(yīng)鏈韌性。韓國維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的具體措施主要有三方面。
一是織密經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。該報告指出，與戰(zhàn)略伙伴構(gòu)建多層級經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)安全外交的首要任務(wù)，包括擴(kuò)大與美國、日本、歐盟、澳大利亞等國家（地區(qū)）在經(jīng)濟(jì)安全議題方面的戰(zhàn)略溝通，積極參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”等經(jīng)濟(jì)合作平臺，并借助二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制塑造經(jīng)濟(jì)議程，甚至主導(dǎo)制定相關(guān)規(guī)則。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保經(jīng)濟(jì)安全外交的實施，尹錫悅政府成立了經(jīng)濟(jì)安全外交中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)外政策、提供專家咨詢以及建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，識別經(jīng)濟(jì)安全面臨的早期風(fēng)險，并快速反應(yīng)。此外，針對所謂關(guān)鍵新興技術(shù)潛在泄露風(fēng)險，尹錫悅政府先后出臺和修訂了《對外貿(mào)易法》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)保護(hù)法》《外國人投資促進(jìn)法》等三部法律，旨在強(qiáng)化對軍民兩用技術(shù)的出口限制，防止關(guān)鍵技術(shù)泄露。
三是促進(jìn)多元化。該報告指出，由于韓國經(jīng)濟(jì)高度依賴對外貿(mào)易，極易受到外部不確定因素沖擊，所以強(qiáng)化與關(guān)鍵國家經(jīng)濟(jì)安全合作至關(guān)重要。因此，韓國需要強(qiáng)化與關(guān)鍵礦產(chǎn)國家的合作，推動貿(mào)易鏈、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和原材料供應(yīng)鏈多元化，避免關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)集中于少數(shù)幾個國家；推動與關(guān)鍵新興技術(shù)國在半導(dǎo)體、電池等領(lǐng)域的合作，最終實現(xiàn)與盟伴間的“友岸外包”。
該報告第三章和第四章強(qiáng)調(diào)以價值觀指導(dǎo)外交安全政策的重要性。尹錫悅政府認(rèn)為，所謂“普世價值”是韓國“全球樞紐國家”總體愿景的指導(dǎo)思想，是韓國在國際社會中發(fā)揮作用的重要媒介，也是韓國開展對外交往的重要身份象征。該報告在價值觀議題中突出以下幾個方面。
一是高度重視韓國所謂“民主國家”的身份。該報告提出，韓國安全政策的重要目標(biāo)是維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”，數(shù)十次提及“自由”“人權(quán)”和“法治”等關(guān)鍵詞（序言部分就曾五次提及“自由”），表示韓國將積極捍衛(wèi)所謂“普世價值”。尹錫悅政府更是宣布將主辦所謂第三屆“民主峰會”。
二是強(qiáng)調(diào)外交上與“志同道合”盟伴間的合作。與文在寅政府不同，尹錫悅政府以是否共享價值觀作為開展外交活動的評判準(zhǔn)則。這在韓國當(dāng)前“印太戰(zhàn)略”實踐中展現(xiàn)得淋漓盡致。尹錫悅政府提出基于“普世價值”的東亞外交，推動韓美升級為“全球全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，發(fā)展所謂面向未來的、共享價值觀的韓日關(guān)系，強(qiáng)調(diào)韓美日在關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域、全球治理議題方面開展合作的重要性，要求建立“相互尊重”的中韓關(guān)系，在烏克蘭危機(jī)中強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯，加入對俄制裁陣營。此外，韓國還積極深化與北約及其成員國的合作，實現(xiàn)跨區(qū)域互動。尹錫悅認(rèn)為，深化與所謂共享自由、人權(quán)、法治等普世價值國家的合作，是當(dāng)前韓國外交的必然戰(zhàn)略選擇。
三是以“普世價值”為媒介提高韓國的國際影響力。該報告將“中等強(qiáng)國”實力與“普世價值”視為提升韓國國際地位的兩根支柱。一方面，尹錫悅政府認(rèn)為建立在“中等強(qiáng)國”基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)實力，是開展全球“貢獻(xiàn)外交”的基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在承諾增加海外發(fā)展援助計劃、擴(kuò)大國際維和項目規(guī)模、與國際社會攜手應(yīng)對氣候變化及公共衛(wèi)生等新安全威脅、在多邊舞臺上塑造國際議程并發(fā)揮主導(dǎo)作用等方面；另一方面，尹錫悅政府認(rèn)為開展全球“貢獻(xiàn)外交”是韓國作為成熟的“自由民主”國家的責(zé)任，標(biāo)志著韓國完成從“受影響國家”到“施加影響國家”的轉(zhuǎn)變。
在外交領(lǐng)域，尹錫悅政府《國家安全戰(zhàn)略》相較前任政府有較大變化，從外交優(yōu)先順序到合作對象，均有所調(diào)整。首先，尹錫悅政府外交方向的最主要變化體現(xiàn)為對日政策大調(diào)整。該報告重新定位了日本在韓國外交布局中的角色，從“地理和文化上的近鄰”，升級為“親密無間的鄰國與共享普世價值的價值觀盟友”，提出將在地區(qū)、全球及半島問題上強(qiáng)化與日本的合作，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)前韓日合作的基礎(chǔ)是“自由、民主和人權(quán)”等共同的價值觀，刪除了文在寅政府版本中“果斷應(yīng)對歷史歪曲行為和對獨島的不正當(dāng)主張”等表述。其次，報告中強(qiáng)調(diào)韓美日三邊合作的重要性僅次于韓美同盟。與文在寅政府不同，尹錫悅政府高度重視韓美日合作，認(rèn)為三國在應(yīng)對朝鮮挑釁與核導(dǎo)開發(fā)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全對話、擴(kuò)大在全球問題上的合作等方面具有共識。尹錫悅政府還強(qiáng)調(diào)以韓版“印太戰(zhàn)略”為紐帶與美日緊密配合，推動韓美日在安全、社會、文化、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的互動交流。再次，對華態(tài)度日趨矛盾。一方面，為了凸顯與文在寅政府的差異性，尹錫悅政府提出將在相互尊重和互惠的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)更健康、更成熟的韓中關(guān)系，并以國家利益和原則為基礎(chǔ)，處理主權(quán)和權(quán)益問題。例如，報告中提出部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)是韓國“安保主權(quán)”問題。另一方面，基于中韓兩國利益深度關(guān)聯(lián)，尹錫悅政府在該報告維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等章節(jié)中表示促進(jìn)與中國的供應(yīng)合作對韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要性。最后，在對俄外交方面，尹錫悅政府在報告中強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯，并表示在保持與俄羅斯最基本外交對話基礎(chǔ)上，積極支持對俄制裁。
該報告稱，過去70年韓美同盟一直是地區(qū)和平與繁榮的重要支柱。當(dāng)前，韓美同盟不僅面臨傳統(tǒng)安全威脅，還需要應(yīng)對供應(yīng)鏈重組、核心技術(shù)競爭和氣候變化等新挑戰(zhàn)。在此背景下，尹錫悅政府將拓展韓美同盟的廣度和深度、內(nèi)涵和外延作為外交安保戰(zhàn)略的優(yōu)先事項之一。從內(nèi)涵看，尹錫悅政府推動韓美同盟升級體現(xiàn)在三個方面：一是強(qiáng)調(diào)“價值觀同盟”的重要性。該報告稱，韓美同盟是建立在“自由”“民主”等“普世價值”基礎(chǔ)上的同盟。例如，韓國宣布加入美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，承諾與美國共同應(yīng)對“數(shù)字霸權(quán)主義”和維護(hù)開放的互聯(lián)網(wǎng)，在亞太地區(qū)促進(jìn)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，在舉辦所謂“民主峰會”等方面發(fā)揮更大作用。二是拓展韓美同盟在科技領(lǐng)域的合作?？萍纪耸琼n美關(guān)系最新定位，也是尹錫悅政府的主要推動點。圍繞韓美科技同盟的構(gòu)建，兩國不僅建立了“新一代關(guān)鍵新興技術(shù)對話”等合作機(jī)制，承諾在人工智能、半導(dǎo)體和量子技術(shù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同時韓國還加入了美國發(fā)起的“芯片四方聯(lián)盟”及所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃等。韓美科技合作明顯加強(qiáng)，形成科技聯(lián)合陣線。三是同盟體系網(wǎng)絡(luò)化屬性增強(qiáng)。同盟體系網(wǎng)絡(luò)化指美國引導(dǎo)亞太盟友之間強(qiáng)化橫向合作，超越單向聯(lián)系，構(gòu)筑縱橫交錯的安全合作機(jī)制。當(dāng)前，美韓同盟與美國其他亞太盟友的互動明顯增多，甚至將這種聯(lián)動趨勢外溢至與歐洲盟友的合作。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美韓同盟的網(wǎng)絡(luò)化特征也逐漸顯現(xiàn)。具體而言，美國計劃在一些重點領(lǐng)域構(gòu)建新的“模塊化”聯(lián)盟，將盟友的力量和優(yōu)勢充分整合，打破“軸輻體系”單線互動模式的束縛，并引導(dǎo)美韓同盟加入其中。
綜上所述，尹錫悅政府國家安全戰(zhàn)略新特點包括：將朝鮮重新定位為韓國面臨的首要“威脅”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全與供應(yīng)鏈韌性的重要性，倡導(dǎo)“價值觀外交”，積極推動韓美同盟轉(zhuǎn)型升級，提升韓美日三邊合作等。
為落實《國家安全戰(zhàn)略》，尹錫悅政府制定了較為細(xì)致的行動方略，包括強(qiáng)化盟友和伙伴關(guān)系、星空體育注冊增加預(yù)算提升國防能力、實施更加積極主動的全球“貢獻(xiàn)外交”等。這些措施將重塑韓國國防能力，提升韓軍戰(zhàn)略威懾力，并對亞太地區(qū)安全格局產(chǎn)生一定影響。
基于對國際、地區(qū)以及半島的復(fù)雜安全形勢認(rèn)知，尹錫悅政府高度重視盟友與伙伴在應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)“威脅”以及對于維護(hù)韓國安全的重要性，將強(qiáng)化盟伴合作視為實施《國家安全戰(zhàn)略》的核心。韓美同盟在韓國安保戰(zhàn)略中一直占據(jù)主導(dǎo)地位。2022年5月，韓美首腦舉行會晤，決定將同盟關(guān)系發(fā)展成為集軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、尖端技術(shù)、供應(yīng)鏈和全球治理于一體的中心軸，即所謂基于兩國共同價值觀的“全球全面戰(zhàn)略同盟”，作為深化軍事合作的紐帶。在這一框架內(nèi)，尹錫悅政府不僅迅速恢復(fù)文在寅政府時期暫停的韓美軍演，而且提升了軍演的級別和進(jìn)攻性。2023年3月，韓美時隔五年再度舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)“自由護(hù)盾”。演習(xí)內(nèi)容涉及危機(jī)管理、聯(lián)合野外實兵機(jī)動訓(xùn)練及空中演習(xí)等多領(lǐng)域，意在增進(jìn)韓美兩軍聯(lián)合戰(zhàn)略威懾和作戰(zhàn)執(zhí)行能力。與此同時，韓國還積極爭取美國戰(zhàn)略資產(chǎn)在韓部署。4月，韓美首腦以同盟建立70周年為契機(jī)，簽署《華盛頓宣言》，宣布建立“核磋商小組”，將兩國合作升級為以核為基礎(chǔ)的新聯(lián)盟范式，提升“延伸威懾”的可靠度。7月，美軍“肯塔基”號戰(zhàn)略核潛艇停靠韓國釜山港。這是美軍戰(zhàn)略核潛艇1981年以來首次訪韓。10月，可攜帶核武器的美軍B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛越朝鮮半島上空，并首次在韓國境內(nèi)空軍基地著陸。11月，韓國國防代表團(tuán)訪美，觀摩“民兵-3”洲際彈道導(dǎo)彈試射。
在尹錫悅政府的安保體系中，日本是重要的安全和防務(wù)伙伴。尹錫悅政府上臺后，韓日關(guān)系迅速解凍，并依托與美國的盟友關(guān)系，三國在高層互動、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、安全合作、經(jīng)濟(jì)合作和機(jī)制建設(shè)等方面取得重要進(jìn)展。在高層互動方面，美日韓重啟三邊對線月，三國先后舉行了朝核問題首席代表會議、副部長級會議、三國外長會議以及首腦峰會。韓日兩國也恢復(fù)了停滯已久的穿梭外交。2023年8月，美日韓在美國馬里蘭州戴維營舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會，實現(xiàn)高層互動機(jī)制化和常態(tài)化。戴維營峰會上，三國確認(rèn)每年至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會議，輪流舉辦外長、防長、財長以及國家安全顧問會議，并實施軍隊共同演訓(xùn)。這意味著從政治、經(jīng)濟(jì)到軍事，三國全方位合作機(jī)制基本形成。在安全合作方面，美日韓三邊軍事合作的協(xié)調(diào)性、互操性以及機(jī)制化程度日趨強(qiáng)化。根據(jù)戴維營峰會發(fā)布的三份文件，美日韓承諾將強(qiáng)化在防務(wù)演習(xí)、情報共享和彈道導(dǎo)彈防御等方面的合作。例如，10月，三國在朝鮮半島南部首次舉行聯(lián)合空中演習(xí)，12月宣布啟動“朝鮮導(dǎo)彈預(yù)警信息實時共享體系”。此外，三國還制定了長期訓(xùn)練計劃，從2024年開始實施。在科技、經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域，美日韓商定將擴(kuò)大在全球范圍的供應(yīng)鏈，構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)資源伙伴關(guān)系，深化在半導(dǎo)體、量子技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等尖端領(lǐng)域的合作。
除了強(qiáng)化美韓同盟與美國亞太盟友之間的多邊聯(lián)動，尹錫悅政府還尋求與北約建立聯(lián)系，實現(xiàn)跨區(qū)域互動。2005年，韓國與北約正式建立合作對話機(jī)制，成為北約全球伙伴計劃成員之一。之后，韓國李明博政府和樸槿惠政府深化了與北約合作的基礎(chǔ)。在美國撮合下，韓國與北約走近。2012年9月，韓國與北約簽訂《個別伙伴合作計劃》，為雙邊全面合作構(gòu)建起基本框架。2022年，烏克蘭危機(jī)升級為韓國與北約關(guān)系發(fā)展注入了活力。5月5日，在美國“牽線搭橋”下，韓國跨區(qū)域加入了北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，成為首個加入該機(jī)構(gòu)的亞洲國家，并參與該中心的“鎖盾”網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。6月，尹錫悅受邀參加北約峰會，成為第一位參加北約峰會的韓國領(lǐng)導(dǎo)人。需要指出的是，2020年以來，北約與韓國的雙邊合作也出現(xiàn)多邊傾向。2020年，北約正式邀請韓國、日本、澳大利亞、新西蘭四國參加外長會，建立起“北大西洋理事會+4”的機(jī)制，而后升級為北約“印太”四伙伴首腦會談，就朝鮮半島安全局勢、海上安全和氣候變化等議題展開合作。
尹錫悅政府更加關(guān)注國防能力建設(shè)，尤為強(qiáng)調(diào)對朝鮮的威懾和打擊能力。尹錫悅政府上臺后，韓國先后發(fā)布了《國防白皮書（2022）》《國防改革4.0》基本計劃、《2023—2037年國防科學(xué)技術(shù)革新基本計劃》等一系列文件，加速武器裝備的研發(fā)、部署和采購，旨在實現(xiàn)《國家安全戰(zhàn)略》提出的“精銳先進(jìn)強(qiáng)軍”目標(biāo)，繼續(xù)保持對朝戰(zhàn)力優(yōu)勢。
在此背景下，尹錫悅政府決定進(jìn)一步提升國防能力。在國防預(yù)算上，韓國持續(xù)增加國防投入用于提高戰(zhàn)力。2022年12月，韓國國防部發(fā)布《2023—2027年國防中期計劃》，指出未來五年韓國將投入331.4萬億韓元，用于推動國防改革。2023年12月，韓國國防部發(fā)布《2024—2028年國防中期計劃》，總預(yù)算投入同比增長5%，達(dá)到348.7萬億韓元。其中，構(gòu)建“韓國型三軸體系”居于軍備建設(shè)首要位置。在國防采購上，為完善“韓國型三軸體系”建設(shè)，保持對朝鮮的威懾優(yōu)勢，韓國國防部計劃增購先進(jìn)武器。同年9月，美國批準(zhǔn)了韓國提出的國防采購申請，采購品目包括25架F-35戰(zhàn)斗機(jī)及發(fā)動機(jī)、電子戰(zhàn)裝備等先進(jìn)武器，總額達(dá)50.6億美元。11月，韓國再次從美國采購了38枚SM-6導(dǎo)彈及相關(guān)裝備，并與美國簽署了雙邊軍品供應(yīng)安全協(xié)議，旨在迅速獲得武器體系等軍工資源。未來，韓軍還計劃繼續(xù)引進(jìn)可搭載潛射彈道導(dǎo)彈的中型潛艇，以及列裝斷電炸彈等非常規(guī)武器。在采購先進(jìn)裝備的同時，韓國也增加了對國產(chǎn)武器的研發(fā)投入和使用。根據(jù)《2024—2028年國防中期計劃》，韓國國防研發(fā)預(yù)算將大幅增加，主要用于人工智能作戰(zhàn)平臺、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、無人機(jī)等尖端技術(shù)研發(fā)。例如，為了防范朝鮮無人機(jī)部隊的威脅，韓軍計劃建立無人機(jī)偵測、識別和打擊體系，以確保采用電磁波干擾等非物理手段，使朝軍無人機(jī)失去作戰(zhàn)能力。在國產(chǎn)武器使用上，《2024—2028年國防中期計劃》也提出用國產(chǎn)武器迭代升級韓軍武器裝備的構(gòu)想，強(qiáng)化對朝鮮的戰(zhàn)略威懾能力。例如，韓國空軍表示將列裝新一代國產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)KF-21，以替換F-4和F-5戰(zhàn)斗機(jī)，同時著手推進(jìn)“F-X二期”韓國版隱形戰(zhàn)斗機(jī)項目。
韓國將流行疾病、氣候變化和網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全威脅（包括單列的經(jīng)濟(jì)安全）視為四大安全挑戰(zhàn)之一。為了防范和應(yīng)對面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，尹錫悅政府傾向于通過踐行基于“中等強(qiáng)國”實力的全球“貢獻(xiàn)外交”，塑造有利于韓國發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境。所謂“中等強(qiáng)國”，是指具有中等綜合國力，且外交行為表現(xiàn)出偏好多邊主義、廣泛參與國際組織、尊重國際規(guī)范和國際制度，相對于大國和較小國家，外交展現(xiàn)出一定獨立性特征的國家。
20世紀(jì)90年代以來，韓國開始重視并凸顯自身“中等強(qiáng)國”身份，以期強(qiáng)化國際影響力。尹錫悅政府上臺后，提出“全球樞紐國家”戰(zhàn)略定位，更加注重依托多邊外交防范化解外在風(fēng)險。針對氣候變化、公共衛(wèi)生、全球發(fā)展不均等非傳統(tǒng)威脅，尹錫悅政府宣稱通過大幅增加援助額度，為維護(hù)世界和平與安全做出貢獻(xiàn)。2022年9月，尹錫悅在第77屆聯(lián)合國大會上表示，韓國將發(fā)揮負(fù)責(zé)任的“經(jīng)濟(jì)、數(shù)字以及綠色發(fā)展強(qiáng)國”作用，并承諾增編發(fā)展援助預(yù)算。2023年5月，尹錫悅受邀參加七國峰會，表示將加大對貧困國家糧食援助力度，計劃每年糧食援助規(guī)模由過去的5萬噸，增加至10萬噸。同時，尹錫悅表示在長期援助方面，韓國將推進(jìn)“韓國式大米生產(chǎn)帶項目”，為非洲七個貧困國家的大米生產(chǎn)提供幫助。9月，尹錫悅在二十國集團(tuán)新德里峰會上承諾，向綠色氣候基金出資3億美元，引導(dǎo)清潔能源轉(zhuǎn)換國際合作，構(gòu)建綠色航運走廊。參加國際維和行動是韓國“中等強(qiáng)國”外交的另一根支柱。1991年加入聯(lián)合國以來，韓國的聯(lián)合國會費預(yù)算分?jǐn)偙壤鹉晏岣摺８鶕?jù)第76屆聯(lián)合國大會批準(zhǔn)的聯(lián)合國2022年度常規(guī)預(yù)算，2022—2024年韓國的分?jǐn)偙壤嵘谒袝T國中位居第9位。除了增加援助額度，韓國還通過積極的主場外交推動“全球樞紐國家”愿景的實現(xiàn)。2023年3月，韓國以“印太”地區(qū)“民主國家”代表身份，聯(lián)合主持所謂第二屆“民主峰會”。2024年3月，所謂第三屆“民主峰會”在韓國首爾舉行。2023年5月，尹錫悅政府舉辦了上臺后的首場多邊外交，邀請?zhí)窖髰u國論壇18個成員國領(lǐng)導(dǎo)人出席韓國-太平洋島國峰會，商定在海洋、氣候、能源、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生等多領(lǐng)域建立全面安全合作關(guān)系。
尹錫悅政府《國家安全戰(zhàn)略》的核心目標(biāo)是服務(wù)于“全球樞紐國家”的總體愿景,體現(xiàn)了防范和遏制朝鮮、對沖地區(qū)不確定性，以及擴(kuò)大國際影響力的戰(zhàn)略意圖。然而，該戰(zhàn)略在具體實施過程中面臨韓朝關(guān)系僵化、韓日關(guān)系脆弱、韓國國內(nèi)進(jìn)步勢力牽制等諸多因素的制約。
首先，韓朝關(guān)系僵化形成的制約。在尹錫悅政府“全球樞紐國家”愿景中，實現(xiàn)朝鮮半島和平并為半島統(tǒng)一做好準(zhǔn)備是重要一環(huán)。然而，尹錫悅政府在《國家安全戰(zhàn)略》中制定的對朝政策卻與該目標(biāo)背道而馳。在具體政策上，尹錫悅政府強(qiáng)調(diào)對朝鮮最大限度施壓，通過定期引進(jìn)核戰(zhàn)略資產(chǎn)、定期與美日舉行聯(lián)合軍事演習(xí)強(qiáng)化對朝威懾，同時又提出以經(jīng)濟(jì)發(fā)展換取朝鮮棄核的“大膽構(gòu)想”。韓國此舉遭到朝鮮拒絕和強(qiáng)硬回應(yīng)。朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正表示，尹錫悅提出的朝鮮“無核換取投資”的“大膽構(gòu)想”是在做“白日夢”。朝鮮還通過多次導(dǎo)彈試射，強(qiáng)硬回?fù)袅艘a悅政府的遏制型對朝政策。2023年11月21日朝鮮成功發(fā)射軍事偵察衛(wèi)星后，韓國政府于次日宣布中止《919軍事協(xié)議》部分條款效力，重啟在韓朝軍事分界線一帶對朝偵察、監(jiān)視活動。朝鮮也隨即宣布不受該協(xié)議約束，著手修復(fù)前線哨所并發(fā)表社論譴責(zé)尹錫悅政府。韓朝關(guān)系再度回到2018年之前劍拔弩張的對峙狀態(tài)，與實現(xiàn)半島和平愿景相去甚遠(yuǎn)。從長遠(yuǎn)看，尹錫悅政府“全球樞紐國家”愿景的著眼點是在國際社會中進(jìn)一步提升影響力，爭取更大的外交話語權(quán)。但需要注意的是，這些對韓國未來發(fā)展方向或新定位的探索，都是建立在朝鮮半島和平甚至半島統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。如果朝鮮因素?zé)o法解決，韓國對未來角色再多設(shè)想也只會是“鏡中花”“水中月”。
其次，韓日關(guān)系脆弱性形成的制約。如前所述，尹錫悅政府將修復(fù)韓日關(guān)系作為任期內(nèi)重要任務(wù)，視韓美日三邊合作為捍衛(wèi)國家安全的支柱之一，但韓國單方面讓步換取的韓日關(guān)系緩和，基礎(chǔ)并不牢固。長期以來，歷史問題是韓日兩國深化安全合作繞不開的障礙，也是兩國關(guān)系曲折起伏、時好時壞的主要原因。尹錫悅政府上臺后，為緩和韓日關(guān)系，重塑韓美日三邊合作，不惜以民族情感和國家利益為代價，換取對日關(guān)系改善。例如，2023年紀(jì)念韓國獨立運動“三一節(jié)”講話中，尹錫悅未提及韓日歷史問題，而是稱日本已從過去“軍國主義侵略者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵y手合作的伙伴”。這一表態(tài)在韓國引起軒然。此外，尹錫悅還無視日本右翼勢力解禁集體自衛(wèi)權(quán)、非法排放核污染水等事實，在一系列問題上對日本采取諒解態(tài)度。在此背景下，尹錫悅政府對日政策在國內(nèi)面臨巨大爭議。韓國媒體批評其對日政策是“屈辱外交”，引發(fā)多起。受此影響，尹錫悅的支持率在低位徘徊。此外，橫亙在韓日之間的島嶼爭端問題始終揮之不去，即使是相對親日的韓國保守政府執(zhí)政，面對島嶼爭端問題也不得不進(jìn)行強(qiáng)硬回?fù)?。領(lǐng)土主權(quán)爭端比較敏感，涉及國民感情，使得各國政府在解決領(lǐng)土爭端時面臨內(nèi)外雙重壓力。領(lǐng)土問題方面的博弈，往往帶有“零和”性質(zhì)，一方所得即為另一方所失，涉及國家核心利益，稍有不慎便會引起沖突。此外，韓美同盟與美日同盟在戰(zhàn)略目標(biāo)上始終存在“溫差”，相較而言，美日同盟更關(guān)注區(qū)域安全，主要針對所謂中國“挑戰(zhàn)”，而韓美同盟更關(guān)注半島安全。盡管二者在朝核問題上存在交集，但不足以構(gòu)成韓國與日本結(jié)盟的條件。韓日間缺乏無懈可擊的結(jié)盟理由。不難看出，建立在尹錫悅政府無限制“親美媚日”政策基礎(chǔ)上的韓日關(guān)系緩和，沒有牢固的政治、軍事和民意基礎(chǔ)。這種關(guān)系的穩(wěn)定性頗為脆弱。
最后，韓國國內(nèi)政治分化形成的制約。韓國政壇大致可以劃分為保守陣營和進(jìn)步陣營。兩派在韓朝合作、韓美關(guān)系、周邊外交等多個問題上均政見不同。尹錫悅政府屬于典型的保守陣營右翼勢力，在外交上強(qiáng)調(diào)韓美同盟與韓美日合作在韓國外交布局中的重要性，傾向于以遏制手段應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)問題，其政治傾向在上任后表現(xiàn)鮮明。然而，尹錫悅政府奉行的“價值觀外交”理念，尤其是“親美媚日”舉動，引發(fā)國內(nèi)強(qiáng)烈反對情緒，遭到韓國最大在野黨共同的。共同黨首李在明尹錫悅政府破壞民主的行為，要求尹錫悅政府改變對日本排放核污染水問題的立場，并向國民道歉。此外，黨派之爭是韓國政治的重要組成部分，兩派通常會借助國會相互掣肘，進(jìn)而波及外交政策領(lǐng)域。例如，在2024年4月舉行的韓國第22屆國會議員選舉中，在野黨共同、民主聯(lián)合黨大獲全勝，韓國國會維持了“朝小野大”的格局?？梢灶A(yù)見，未來三年內(nèi)尹錫悅政府執(zhí)政力會減弱，離心力會增大，兩派圍繞內(nèi)外政策的路線之爭會更加激烈，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)戰(zhàn)略難以連貫推行。
隨著尹錫悅政府《國家安全戰(zhàn)略》的實施，其妨礙中韓關(guān)系健康發(fā)展和東北亞地區(qū)局勢穩(wěn)定的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)。
其一，不利于兩國關(guān)系健康發(fā)展。在對華關(guān)系方面，尹錫悅政府表示在相互尊重和互惠的基礎(chǔ)上，與中國建立更加成熟與健康的雙邊關(guān)系，但背后潛藏的“親美遏華”策略令人擔(dān)憂。一方面，《國家安全戰(zhàn)略》在不同章節(jié)提及與中國在經(jīng)貿(mào)與人員交流、朝鮮半島及地區(qū)和平穩(wěn)定乃至氣候變化和能源等全球熱點問題上深化合作。另一方面，尹錫悅政府堅持以所謂“普世價值”“韓美同盟至上”為原則指導(dǎo)外交實踐，忽視中國的安全關(guān)切。例如，尹錫悅政府以應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)威脅和防范中美戰(zhàn)略競爭風(fēng)險等為由，拋棄韓國一貫奉行的“戰(zhàn)略模糊”外交基調(diào)。在安全方面，尹錫悅政府推動韓美同盟升級轉(zhuǎn)型，深化與美國的軍事“互操性”，同時強(qiáng)化韓美日三邊安全合作，助推三邊軍事演習(xí)和情報合作機(jī)制化，并引入域外勢力北約介入東北亞地區(qū)安全事務(wù)。在經(jīng)濟(jì)方面，尹錫悅政府提出“安美經(jīng)世”口號，積極參與美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”“芯片四方聯(lián)盟”等牽制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。在政治方面，尹錫悅政府在臺海、南海問題上發(fā)表一系列不當(dāng)言論，不顧中方核心關(guān)切，觸碰中韓關(guān)系紅線%，被視為中韓關(guān)系“壓艙石”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系再度受到波及。雖然韓國稱這些舉措并非針對和排斥中國，但這些行為無疑給中韓關(guān)系的未來蒙上陰影。
其二，刺激地區(qū)軍備競賽升級，加劇地區(qū)陣營對抗。尹錫悅政府《國家安全戰(zhàn)略》以應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)威脅為由，不斷強(qiáng)化在半島周邊的軍事存在，此舉可能激化東北亞地區(qū)的陣營化對抗態(tài)勢。美日韓戴維營峰會后，三國不斷落實峰會共識，安全合作的廣度和深度得到實質(zhì)性提升，朝著“印太小北約”的方向邁進(jìn)。2023年10月9日，美日韓時隔七年再次舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)，推動三國軍事“互操性”的提升。10月22日，三國首次在朝鮮半島附近空域舉行聯(lián)合空中演習(xí)，以加強(qiáng)三方安全合作，共同應(yīng)對朝鮮“威脅”。12月19日，美日韓宣布啟動“朝鮮導(dǎo)彈預(yù)警信息實時共享體系”，共享信息主要包括朝鮮導(dǎo)彈的推測發(fā)射點、飛行軌跡和預(yù)計落地點。朝鮮則通過頻繁試射導(dǎo)彈、發(fā)射軍事偵察衛(wèi)星、重新武裝非軍事區(qū)監(jiān)視哨所等強(qiáng)硬手段予以反擊。朝鮮還通過強(qiáng)化與俄羅斯的軍事安全合作，凸顯兩國關(guān)系緊密，以緩解外部安全壓力。除了美日韓合作，韓國還通過擴(kuò)大與澳大利亞、英國以及北約等所謂“志同道合”盟伴間的軍事合作范圍，提升與這些國家或組織的海陸空聯(lián)合演習(xí)合作水平，提升情報分享能力以及武器裝備兼容性等，對沖所謂地區(qū)風(fēng)險。此外，韓國近年來奉行的“全球軍工強(qiáng)國”構(gòu)想也在一定程度上加速了地區(qū)軍備競賽升級。自尹錫悅政府上任以來，便將軍工產(chǎn)業(yè)視為韓國國家戰(zhàn)略行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長引擎，提出到2027年把韓國打造成全球第四大武器出口國的目標(biāo)。具體來看，一方面，韓國推行海外本土化策略，即在潛在客戶國或地區(qū)收購成熟的防務(wù)企業(yè)、建立武器生產(chǎn)工廠或維護(hù)中心等，以實現(xiàn)就地生產(chǎn)和銷售武器裝備；另一方面，韓國軍工企業(yè)加速向亞太國家（菲律賓、越南）大量出口武器裝備。尤其是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，韓國利用國際緊張局勢大肆傾銷軍火，進(jìn)一步加劇了相關(guān)地區(qū)的地緣政治緊張，不利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。在此背景下，域內(nèi)外多方勢力共同作用于東北亞地區(qū)，直接增加了地區(qū)安全的不確定性，甚至可能觸發(fā)半島新一輪危機(jī)，嚴(yán)重威脅東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定。
在中美戰(zhàn)略博弈日趨激化、非傳統(tǒng)安全威脅凸顯以及地緣不穩(wěn)定事件頻發(fā)的新安全環(huán)境下，尹錫悅政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告。該報告體現(xiàn)了保守型安保觀和外交理念，將朝鮮重新定位為韓國面臨的首要“威脅”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全與供應(yīng)鏈韌性的重要性，重視韓美日三邊合作，積極推動韓美同盟轉(zhuǎn)型升級，倡導(dǎo)“價值觀外交”等作為韓國安保政策基本框架。然而，該戰(zhàn)略在具體實施過程中依舊面臨韓朝關(guān)系僵化、韓日關(guān)系脆弱、韓國國內(nèi)進(jìn)步勢力牽制等諸多因素的制約。
面對尹錫悅政府《國家安全戰(zhàn)略》實施帶來的不利影響，中國可通過深化中韓各領(lǐng)域合作、強(qiáng)化溝通交流等方式加以對沖。對中韓關(guān)系而言，穩(wěn)定兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分重要，這是兩國關(guān)系的壓艙石。在朝鮮半島問題上，中韓需要在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)朝鮮半島無核化進(jìn)程與和平進(jìn)程，這是中韓兩國在政治安全領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。朝鮮核導(dǎo)問題一直是韓國和美國保守勢力強(qiáng)化韓美同盟的借口。在美國日趨將同盟資產(chǎn)用作圍堵與遏制中國發(fā)展工具的情況下，中國可通過繼續(xù)推進(jìn)朝鮮半島無核化與和平進(jìn)程，使韓國在強(qiáng)化韓美同盟問題上保持謹(jǐn)慎，繼續(xù)采取安全領(lǐng)域的軟性對沖政策。對于涉及中國核心利益的問題，中韓兩國要強(qiáng)化戰(zhàn)略溝通，通過深入交流防止問題惡化。
